Vad lagen lovar
Lagen om offentlig upphandling är ovanligt tydlig på en punkt: från den dag en upphandling annonseras ska upphandlingsdokumenten vara fritt, direkt, fullständigt och kostnadsfritt elektroniskt tillgängliga, via den adress som anges i annonsen (10 kap. 7 § LOU). Upphandlingsmyndigheten har på vår fråga bekräftat att den tillgången inte är begränsad till den som tänker lämna anbud — den gäller vem som helst. Konkurrensverket har i ett tillsynsbeslut (dnr 532/2025) underkänt kostnadsbarriärer för att ta del av dokumenten.
Så långt löftet. Vi mätte praktiken.
Vad vi fann
av dokumentadresserna i årets upphandlingsannonser gick inte att öppna utan konto: 6 924 av 7 514 krävde inloggning eller visade inga dokument. 6 380 av dem — 85 procent av samtliga adresser — ligger hos de tre stora privata plattformarna; resten främst bakom myndigheters egna leverantörsportaler, som också kräver konto.
Fördelningen i siffror:
| Plattform | Adresser | Stängda | Öppna |
|---|---|---|---|
| tendsign.com (Mercell) | 3 321 | 3 318 | 0 |
| e-avrop.com | 1 965 | 1 921 | 0 |
| kommersannons.se | 1 142 | 1 141 | 0 |
| annonser.clira.io | 538 | 0 | 538 |
| upphandling.trafikverket.se | 421 | 421 | 0 |
| upphandling.polisen.se | 58 | 58 | 0 |
| Övriga (19 domäner) | 69 | 65 | 0 |
Skillnaderna mellan raderna som inte summerar är nätverksfel och obesvarade anrop vid mättillfället — 52 adresser av 7 514, sju promille. Inte en enda av dem var en öppen dokumentsida.
KommersAnnons förtjänar en anmärkning: plattformen ser öppen ut, eftersom annonsens metadata visas fritt. Men i 0 av de 34 annonssidor vi granskade i detalj fanns en enda länk till själva underlaget utan konto. Öppen skyltning, stängd dörr.
Clira förtjänar den motsatta anmärkningen: deras 538 adresser är byggda som en JS-applikation som vår HTTP-mätning inte kan klassa, så vi kontrollerade plattformen separat mot dess eget API. Ingen inloggning krävs någonstans — där underlag finns publicerade har vi hämtat dem fritt, verifierat genom nedladdningar. Alla annonser har dock inte sina underlag kvar där: en del id:n svarar "finns inte", en leveranslucka snarare än en vägg. Kontofriheten är poängen: det går att följa lagens bokstav och anda samtidigt, och en av de sex stora plattformarna gör det.
Ett företag utan abonnemang kan i praktiken inte ens läsa kraven innan det bestämmer sig för om det är värt att försöka. Insynen — journalistens, forskarens, medborgarens — kräver konto hos ett vinstdrivande bolag.
Mönstret är strukturellt, inte branschspecifikt
För att utesluta att en enskild sektor drar upp siffran drog vi ett tidsspritt kontrollurval om 210 upphandlingar ur sju CPV-huvudgrupper — IT, bygg, vård, städ, transport och två konsultgrupper. Utfallet: 27–29 stängda av 30 i samtliga grupper. Var man än köper gäller samma vägg.
Luckan i systemet
Hur kan praktiken avvika så långt från lagtexten? Därför att systemets delar aldrig fogats ihop. Annonseringen sköts av sju registrerade privata annonsdatabaser, och lagen som styr dem — lagen (2019:668) om upphandlingsstatistik — kräver att databasen går att söka i gratis. Den kräver inte att dokumenten går att hämta, och den kräver ingen maskinläsbar tillgång alls. Registreringskrav med gratiskonto anses förenligt med LOU, enligt Upphandlingsmyndighetens besked till oss. Väggen är alltså laglig — men löftet om fri och direkt tillgång är i praktiken utkontrakterat till bolag vars affärsmodell bygger på inloggningen.
Någon samlad nationell källa finns inte. Statens egen statistikdatabas hos Upphandlingsmyndigheten släpar: leverantörsuppgifterna går i skrivande stund fram till 2024. I Norge driver staten annonsdatabasen Doffin — med öppet API, gratis nyckel, fri maskinläsning. Det svenska arrangemanget är inte en naturlag.
Vad som händer nu
Regeringen har gett Statskontoret i uppdrag att föreslå en nationell upphandlingsdatabas med tillhörande analysfunktion. Uppdraget redovisas senast den 31 maj 2027. Vår mätning är i praktiken en nollpunkt för det arbetet: så här ser tillgången ut innan reformen. Om den nationella databasen stannar vid annonser — och inte omfattar själva upphandlingsdokumenten, maskinläsbart och utan konto — kvarstår väggen som denna mätning dokumenterar.
Så är det mätt
- Population: samtliga svenska anbudsinfordringar (notice-typ cn-standard, formtyp competition) annonserade i TED 5 januari–28 juli 2026: 7 442 annonser, varav 7 437 (99,9 %) angav minst en dokumentadress. Totalt 7 514 adresser.
- Mätning: varje adress hämtades maskinellt 27–28 juli 2026, utan konto och utan att någon inloggning kringgicks. En adress klassas stängd när sidan innehåller inloggningsbegäran eller saknar dokumentlänkar, öppen när dokumenten går att nå direkt, oklart när sidan är en JS-applikation som kräver rendering.
- Clira-kontrollen: de oklart-klassade adresserna (538, alla Clira) kontrollerades mot plattformens öppna API: ingen inloggning krävs, och publicerade underlag har hämtats fritt i stickprov och löpande insamling. De redovisas därför som öppna i betydelsen kontofria — enskilda annonser kan sakna publicerade underlag.
- Det vi inte mätt: upphandlingar som bara annonserats i svenska annonsdatabaser under EU:s tröskelvärden ingår inte — där finns ingen fri nationell kanal att mäta genom, vilket är en del av samma problem. En adress kan också ha öppnats eller stängts efter mättillfället.
- Juridiken: kraven på fri tillgång: 10 kap. 7 § LOU. Rätten att ta del av handlingar: 2 kap. 1 § TF. Upphandlingsmyndighetens besked om att tillgången inte är begränsad till anbudsgivare lämnades skriftligen till oss i augusti 2026. Konkurrensverkets tillsynsbeslut: dnr 532/2025.
Upphandlar din organisation?
Vi visar gärna hur era annonser ser ut från utsidan — vilka dokument som går att nå, och vad som möter den leverantör som inte redan har konto. Hör av dig.
Siffra · egen mätning 27–28 juli 2026 av 7 514 dokumentadresser ur TED · Upphandlingsmyndighetens skriftliga svar augusti 2026 · Konkurrensverket dnr 532/2025 · underlaget är sparat och mätningen reproducerbar